行为情节显著轻微危害不大，玩忽职守获无罪

行为人虽在农机购机补贴的机具核实工作中，有不依规履行职责的行为，但行为人系在领导魏某的带领指使下违规操作，致农机补贴被魏某等人贪污，公共财产遭受34万余元损失。魏某等人的贪污行为是造成公共财产损失的直接原因，且公共财产损失34万余元仅稍高于认定“遭受重大损失”的起点，并在贪污案发后基本挽回。综观全案，行为人的行为情节显著轻微危害不大，不认为是犯罪。

(2018)闽07刑终19号

2012年年底，政和农机总站管理的农机补贴款指标尚有34万余元未用完，时任站长魏某1（已被判刑）便与曾某2环保机械设备有限公司（以下简称曾某2公司）法定代表人曾某1等共谋，虚构曾某2公司出售生猪养殖网围栏设备套取该补贴。后魏某1安排黄某以孙玉生猪养殖专业合作社的名义，于2012年12月录入三张数额共计342540元的虚假农业机械补贴申请表。2013年1月，曾某1开具了三张虚假的经销企业供货表，并根据供货表上的销售金额763600元，缴纳税款共计87847.77元，虚开九张增值税发票。2013年1月29日，魏某1带领上诉人李某春、冯某超到孙玉生猪养殖专业合作社对生猪养殖“网围栏”购置进行核实，李某春、冯某超在核实过程中，未按《2012年福建省农业机械购置补贴实施指导意见》、《2012年政和县农业机械购置补贴实施方案》中机具核实登记的有关规定，对“网围栏”安装前后有同一参照物在现场进行拍照，亦未按经销企业供货表对现场机具型号、数量等进行核实，二人未能发现该次申请无实际购机，在三张经销企业供货表空白处加盖“已核实”印章，签署名字及办理日期，后魏某1将上述材料上报至南平市农机管理总站。2013年7月，补贴款342540元拨付至曾某2公司账户被魏某1等人套取。

被告人冯某超、李某春分别于2016年10月18日、19日，主动到福建省政和县检察院投案。

针对上诉人李某春、冯某超提出的上诉理由，出庭检察员发表的出庭意见，结合查明的事实、证据及法律规定，本院综合评判如下：

关于上诉人李某春、冯某超提出，2013年1月29日核机时，机具数量与供货清单相符，且申请人在场，属正常履职的上诉理由。经查，李某春、冯某超供述均称2013年1月29日，魏某1带领下，到孙玉生猪养殖专业合作社对生猪养殖“网围栏”进行核实过程中，未对“网围栏”安装前后有同一参照物在现场进行拍照，亦未按经销企业供货表对现场机具型号、数量等进行认真核实，仍按魏某1指令，在三张经销企业供货表空白处加盖“已核实”印章和签字。李某春、冯某超的行为与《2012年福建省农业机械购置补贴实施指导意见》、《2012年政和县农业机械购置补贴实施方案》中机具核实登记的有关规定不符，系未依规履职。故该上诉理由不能成立，不予采信。

关于上诉人李某春、冯某超提出，计算造成国家损失数额时应扣除魏某1等人上缴的税款87847.77元的上诉理由。经查，在案证据证实该税款系魏某1等人为套取国家农机补贴款虚假发票而交纳，系为贪污而付出的犯罪成本。上诉人李某春、冯某超提出计算损失时应扣除税款87847.77元没有法律依据，不能成立，不予采纳。

本院认为，上诉人李某春、冯某超虽在政和县农机总站农机购机补贴的机具核实工作中，有不依规履行职责的行为，但二上诉人系在领导魏某1的带领指使下违规操作，致农机补贴被魏某1等人贪污，公共财产遭受34万余元损失。魏某1等人的贪污行为是造成公共财产损失的直接原因，且公共财产损失34万余元仅稍高于认定“遭受重大损失”的起点，并在魏某1等贪污案发后基本挽回。

综观全案，上诉人李某春、冯某超的行为情节显著轻微危害不大，不认为是犯罪。出庭检察员认为原判定罪准确的出庭意见不当。原判认定事实清楚，证据确实、充分，但认定李某春、冯某超构成玩忽职守罪不当。

一、撤销福建省政和县人民法院(2017)闽0725刑初30号刑事判决。

二、上诉人（原审被告人）李某春、冯某超无罪。

本判决为终审判决。

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